На этой неделе Казахстан посетила представительная делегация ЕС и Европейского парламента. Сначала, по традиции, прошли встречи с большими чиновниками в Астане, а потом – в плотном графике – с представителями общественности, правозащитниками, независимой прессой и родными жертв январских событий. Возникает закономерный вопрос – будет ли эффект от нынешнего визита, а если будет, то какой?

Правовая база

Прежде чем говорить о самом визите евроделегации и взаимоотношениях РК с ЕС (или ЕС с РК), то нужно обратиться к правовым основам. Да, за 30 лет подписано множество договоров и документов, а описание сотрудничества со всеми его взлётами и падениями достойно кандидатской диссертации по политологии (или дипломатии). Но на этот раз речь шла о гражданском факторе, так как гости на этот раз не были инвесторами, нефтяниками или кем-то в этом роде. Впрочем, инвестиции тоже напрямую зависят от политики, но это уже другой разговор.

Итак, обратим внимание на два документа, которые явились вполне логичной основой для визита еврогостей. Во-первых, это Соглашение о расширенном партнёрстве, подписанное «еще при Назарбаеве» и вселившее в то время в нас некоторые надежды на просветление. Во-вторых, это Стратегия Евросоюза по Центральной Азии, определяющая политику ЕС в регионе. Был ещё ряд резолюций Еврпарламента по Казахстану, среди которых нужно отметить два последних – прошлогодняя, когда там впервые заикнулись о санкциях, и от февраля нынешнего года, причиной которой были кровавые события января, расстрелы, аресты, введение цензуры и так далее.

Поэтому можно прийти к выводу, что нынешний визит был, скажем так, оценочный, учитывая пункты ранее достигнутых соглашений, нормы рамочных документов и общую политику Евросоюза в регионе. Оценивать и делать выводы они будут, конечно же, в пользу (или во вред) будущего взаимодействия с Казахстаном. В любом случае, это важное как для ЕС, так и для РК событие, а сами визитеры скорее не парламентеры, а некие инспекторы.

Насыщенные встречи

Официальные пресс-релизы от казахстанских органов как всегда блистали великолепием. Хозяева говорили про плодотворный диалог, расписывали светлое совместное будущее и вспоминали, что они тоже в Брюссель ездят, поэтому контакты обоюдные. Гости же, согласно этим же релизам, тоже постоянно выражали восхищение темпами развития, что, в принципе, могло быть взято из старых методичек, а из нового – приветствуют реформы господина Токаева. Все это можно объединить в одну цитаты из «Казинформа»: «В ходе беседы с европарламентариями стороны обсудили темы, касающиеся прав человека и верховенства закона, резолюции Европейского парламента по Казахстану, ход расследований январских событий и демократических реформ Президента Касым-Жомарта Токаева».

Действительно, евроделегацию в большей мере интересовали права и свободы граждан, особенно – в контексте хода расследований январских событий, а «реформы Токаева» шли лишь как приложение. Важное и обязательное, но приложение. Представители власти же, как нам кажется, увидели в евродепутатах какую-то проверочную комиссию, которых надо встретить как дорогих гостей, рассказать о достижениях, показать «Байтерек» и накормить сытным ужином.

Потом начались встречи с представителями гражданского общества – с правозащитниками, родственниками жертв январских событий, с независимыми журналистами. Тут, по их словам, предстала другая, совершенно противоположная картина. «Мы как будто побывали на разных планетах», – признавался один из гостей.

Мы прекрасно понимаем, что едва ли еврогости рассчитывали услышать что-то другое и вполне были готовы к контрастам. Но именно глубина этих контрастов, на самом деле, и показывает, насколько страна готова к интеграции с Европой и готова ли вообще. Наверное, для многих из нас это уже стало привычным, и мы даже о чем-то забываем или вообще считаем в порядке вещей. А вот для них, насколько бы они подготовлены не были, это было показательно. И свидетельства цензуры в стране, и продолжение преследований журналистов, и новые законодательные ограничения на свободу самовыражения, и так далее. Самое больное, конечно же, это рассказы родных погибших в дни кровавого января.

Заграница нам поможет?

«Надо взывать к международной общественности!». Это один из способов противостояния действиям отечественного режима, вроде бы, логичный и действенный, но в то же время уже ставший немного банальным и слишком общим. Да, при беседе с журналистами и правозащитниками евродепутаты спрашивали не только о проблемах, с которыми мы сталкиваемся, но и о том, чем они (депутаты, а не проблемы) могут нам помочь. Тут, естественно, нужно понимать, что функции европаламентариев не такие широкие, как нам и даже им самим хотелось бы. Вместе с тем, думать, что ничего особо не изменится после этого визита не стоит.

Наверное, сейчас и сами визитеры, пока ещё находящиеся в Казахстане, не знают, во что выльются их наблюдения и даже к каким выводам они придут на основе всех проведенных встреч. В любом случае, принимая во внимание бюрократическую систему в Евросоюзе, каких-то моментальных решений ожидать не стоит.

Повторимся, Европарламент – это законодательный орган. Максимум, чем он может разразиться – гневной резолюцией с «призывами» и «настоятельными рекомендациями». Как на них может отреагировать Казахстан, мы недавно видели – МИД простодушно ответит, что выводы не соответствуют реальной действительности. Однако к депутатам прислушиваются и в самой Европе, и в странах, которые они представляют. А это уже политики, бизнесмены, лоббисты и даже соответствующие правоохранительные органы – ведь не надо забывать о санкционных списках, в которых фигурируют наши клептократы и олигархи, часть которых ещё находится близко к власти.

Да, не стоит возлагать больших надежд на то, что после этого визита наша жизнь (в частности и в общем) вдруг улучшится. Вместе с тем, не стоит разочаровываться и впадать в пессимизм хотя бы потому, что наша страна действительно является основным стратегическим партнёром в Центральной Азии – это факт. Но сейчас проявляются и другие факторы, на которые стоит обратить внимание.

Геополитика, понимаете ли

Начиная с марта Казахстан постоянно подчеркивает свою приверженность соблюдать международные договоренности, не сходить с курса европейской интеграции и чётко соблюдать санкционные ограничения, наложенные Западом против РФ. При этом дипломатично подчеркивалось, что и с Россией мы не враги, но тут каждая из сторон услышала то, что хотела услышать.

С этой точки зрения, российские «лидеры мнений» пока ещё не отреагировали на евровизит в Казахстан, но на всякий случай ещё раз «предупредили» с призывом не дружить против России. Вероятнее всего Москва ищет новые способы давления на «казахов». Но тут у Астаны могут преобладать собственные интересы. Акорда уже давно мечтает быть частью Старого Света хотя бы политически. Пределы мечтаний – это вступить в Свет Европы, но и есть понимание (в случае с нашими чиновниками – обречённое понимание), что просто так нам ничего не дадут, а в образцово-показательные выступление мажилисменов и министров перед еврокомиссией никто не верит. Вообще, наша евроинтеграция представляет из себя практически любую инициативу нынешней власти (впрочем, как и прежней) – красивая обертка и неплохая презентация, но непрофессиональное исполнение и выдача желаемого за действительное.

В общем, нынешняя ситуация в стране и мире заставляет все стороны взглянуть на «расширенное партнёрство» Казахстана и Евросоюза другими глазами. Безусловно, здесь играют и экономический фактор – ведь нельзя забывать, что ЕС все ещё является основным партнёром РК во внешней торговле, а также то, что политика и экономика тесно взаимосвязаны. Однако сейчас именно политическая составляющая может сыграть решающую роль.

Можно предположить, что в Акорде чётко знают, что делают и трезво представляют все возможные последствия. Но тут есть сомнения, которые строятся на двух закономерностях. Во-первых, большинство решений у нас принимаются не на основе коллегиальных выводов, а по субъективному представлению или, например, по «аналитике» лишь одного ведомства. Во-вторых, в партии и правительстве все ещё сильно российское лобби – прямое или косвенное, в данном случае неважно. И, как показывают события, как правило именно за ними решающее слово.

Фото на обложке из открытых источников.